葉柏祥開場 三之一
蘇煥智談民選總統廿年回顧與展望--兼談台灣二次民主運動的任務及內涵 三之二
綜合討論 三之三
蘇煥智，台大法律學士，輔大法研所碩士，執業律師，曾任臺南縣縣長。
<民選總統廿年回顧與展望--兼談台灣二次民主運動的任務及內涵>
一丶三次政黨輪替的剖析：
（一）第一次（2000）是偶然。
1、 政黨輪替理由：國民黨内部分裂（李連丶宋分裂），「省籍情結」或「護台情結」效應！
2、2004年扁連任：
完全不被看好，但天佑台灣，也完全出乎意外！
A、0201、0228手牽手護台灣運動。
「省籍情結」或「護台情結」效應。
（1）為什麼會有228手牽手護台灣？
"2003年10月李登輝到台南縣文化中心演講，在黃崑虎家的餐會，我給李前總統的建議，仿效波羅的海三小國手牽手獨立運動。當場李登輝未置可否！
與會人士中有李丶黃、許文龍丶素伯丶鄭寶清（台鹽生技）、本人"
（2）為什麼本人會推動0201台南縣的試牽？
---連宋合成局，民調以超過50%大贏阿扁總統（可能不到18%）
2003.11，布希溫家寶會談反對阿扁推動公投，扁選情受到嚴重打擊。
B、319二顆子彈：迄今仍是一個謎！？
（二）第二次（2008）政黨輪替---馬時代來臨。
政黨輪替的理由：
1、貪腐爭議（紅杉軍）。
2、治理效能（經濟及兩岸政策）
但省籍情結已沒有發生效果！（從馬王選黨主席到總統大選）
2012馬連任-----當時已經發生非常嚴重治理效能（無能）爭論，但仍然連任。
（三）第三次（2016）政黨輪替---蔡英文時代來臨！
政黨輪替理由：
1、嚴重的治理先𩆜（無能）。
2、完全傾中丶依賴政策，包含ECFA並未提升台灣的經濟力。兩岸由互補進入競爭替代的關係。
3、中國勢力有計劃介入台灣傳媒丶政治丶經濟，而馬加快推動服貿協議及一中政策，國民黨新黨化（統一大於護台），引起年輕世代強力抗中護台的意識（太陽花學運）。
4、貧富差距擴大，大量貧窮化問題。
5、省籍情結漸消失，抗中護台共識成型！
二丶二十年來政治大事：
1996年3月20日台灣第一屆民選總統產生，李登輝當選首任民選總統，開始進行中華民國台灣化的改造工程：
（一）1996國家發展會議：（1996/12/23—28）省虛級化/總統直接任命行政院長（不需國會同意）/立法委員增為225人。
1、1997年六丶七月憲法第四次増修：
（1）行政院長由總統任命，毋需經立法院同意。
（2）對總統丶副總統彈劾權改為立法院。
（3）降低覆議門檻2/3降為1/2。
（4）配合凍省，立法委員自第四屆起增至225人。
（5）凍結省級政府的權力及省級自治選舉
（6）取消教科文預算下限。
（二）單一國會或是雙國會的十字路？
1、是否廢國民大會？
1999年本人邀請相關公民團體及公職人員，共同推動「廢國大，建立單一國會」的推動聯盟。
1999年暑假，本人及相關團體發起16天的「廢國大苦行」及大遊行！
本人全程帶頭從屏東走到台北，共16天，約400公里的苦行廢國大的行動。
2、第五次修憲：由第三屆國代（1999、9、3），國大議長是蘇南成。
受到廢國大運動的衝擊，李登輝暗中指示蘇南成進行停止國大選舉的修憲計劃。
（1）國大代表人數調整，第四屆300人，第屆起降為150人。並改為政黨比例代表制，並依立法委員各政黨的得票比例分配當選名額！
（2）配合國代與立法委員同時改選，第三屆國代任期延至第四屆任期屆滿之日。
（3）國代延任案---- 其實是回應社會期待廢國代，建立單一國會的修憲。
3、國代停止選舉，是否對2000年3月20日總統大選，産生關鍵的的影響？
總統/國代二合一的選舉，透過國代選舉的基層綁樁，對國民黨總統候選人連戰有較強組織網，較為有利。而停止國代選舉，顯然較不利於國民黨基層綁樁。如果沒有停止國代選舉，鹿死誰手，猶在未定之天！台灣的民主發展可能重新改寫。
4、2000/3/24大法官會議第499號解釋文，指出因違背修憲正當程序，宣告即時失效！
（三）曲折的廢國大之路：
1、2000/3/20因為國民黨分裂，加上國代停止選舉，而導致第一次政黨輪替：
2、大法官會議釋字499號「催生親民黨」，國民黨分裂擴大：
因為3/24大法官會議釋字499號解釋文，宣告第五次修憲增修條文無效，國民大會立即面臨改選！
國民黨總統大選大敗，得票數居第三名，如果國代選舉一舉行，宋楚瑜籌組新的政黨親民黨準備投入大選，國民黨勢必更大的分裂，將更輸的更慘。為了避免國民黨進一步潰敗，於是國丶民兩黨再度合作修憲，將國民大會定位為任務型國代，國民大會代表痛苦的宣吿自我醃割。
3、國丶民兩黨怕親民黨坐大，聯手醃割國民大會：
2000/4/24憲法第六次增修內容：
（1）第三屆國代任期至2000年5月19日。（自我醃割條款）
（2）國民大會代表改為任務型國代，依比例代表選出。
（3）總統對司法院丶考試院丶監察院等三院有關人事的提名，改由立法院行使同意權！
為了避免國民大會代表再選舉，避免國民黨崩解，據說國民黨彌補現任國代尚餘一年八個多月的薪水及各項福利，以換取國民黨的國民大會代表停止選舉，自我醃割！
（四）立委減半/單一選區兩票制
由於林義雄推動的立法委員減半的運動，給兩黨帶來壓力，兩黨同意修憲。
2004年8月立法院提出憲法修正案，公告半年後，2005年5/14選出任務型國代300名，6/7複決通過憲法修正案。內容為：
1、廢除國民大會。
2、立法委員席次自第七屆起減為113席。選制改為單一選區兩票制。不分區及僑選需有一半是女性。
3、修憲程序改為公民複決（有效同意票超過選舉人總額之半數）
（五）從二都---五都---六都
1、 直轄市與一般縣市的一國兩制：
2、行政區域劃分，是否亂了套？
高雄縣市丶台南縣市丶台中縣市皆已合併，為何（1）北北基丶新竹縣市丶嘉義縣市，不能合併？
3、直轄市的區及一般縣鄉鎮市是否維持自治？或官派？
三丶二十年來世局變遷與科技經濟發展對台灣的挑戰：
（一）中國崛起/兩岸經貿關係快速變化：
1、中國已成為全球第二大經濟體。
2、人民幣已成為IMF正式承認的特別提款權（SDR)納入一籃子貨幣中排名第三（僅次於美金丶歐元）。
3、兩岸經濟由互補進入競爭，到紅色供應鍊全面性替代台灣零組件的危機。
（二）亞洲經濟崛起/改變全球經貿版圖：
世界經濟重心，已由歐美逐漸轉向亞洲，而東南亞丶南亞人口二十三億，是下一波快速發展的區塊。
小英政府也將新南向政策列為重要發展戰略。
（三）數位網路科技丶物聯網改變全世界成為地球村，也改變全球生產丶商業模式及政府與人民的關係：
（四）太陽花學運後，台灣抗中護台共識已經形成。
（五）中國在經濟快速成長後，是否面臨中等收入國家發展的瓶頸？
以及經濟成長後所得增加後，共產黨一黨專政體制，是否能夠繼續維持？中國大陸是否面臨民主轉型的高風險危機期？
中國的經濟危機、民主化危機對台灣的衝擊，又是如何？
四、台灣內部面臨可持續性及經濟塌陷的危機：
（一）連續十年以上的少子化的危機，將造成台灣經濟丶社會、財政不可持續性的危機！
（二）貧富差距加速擴大，大量貧窮化問題！
（三）南北差距及城鄉差距加速擴大！
（四）世代落差及矛盾。
（五）台灣是否能夠克服連續15黑/及紅包供應鏈擴大取代台灣產品的經濟嚴酷的考驗？
1、如何因應全球化及數位網路化的新時代？---媒體丶敎育---
2、如何因應亞洲崛起的新南向政策佈局？
五：台灣二次民主運動----中央政府改造篇。
總統直選二十年後，中央良善治理的危機？
（一）總統直選後，台灣是否有良善治理？
中央政府治理效能，為何大家都不滿意？
人的問題？或者也有制度的問題？
《總統直選後，卻不能主持內閣會議，違反管理學的ABC。》
（二）憲政體制與良善治理的關係？
目前的憲政體制的省思：
1、司法改革問題---頭重腳輕的司法制度！（司法院及最高法院，法官太多）
2、考試院丶監察院仍有存在的價值嗎？
3、總統制、內閣制、雙首長制（偏總統制丶偏議會制）？是否有重新檢討的問題？
* 這可能是李登輝關注的台灣二次民主運動的修憲工程，問題是他的主張是什麼？
*我認為台灣應該走向德國式的內閣制。
4、立法院如何改革？
目前的日本式分立制，是否有違票票等值原則？是否朝向德國式的聯立制？是否增加立法委員席次？
六丶台灣二次民主運動----地方政治體制改造篇：
地方良善治理的危機？直轄市區是否恢復自治？鄉鎮市是否廢除地方自治改為官派？
（一）地方（特別是鄉鎮市級）良善治理的困難：
原因在於：
1、 買票、黑金丶地方派系分贓把持。
2、選舉成本太高，選舉公職的維持成本太高丶大累。
3、公職家族化丶世襲化。
4、賢達人士丶年輕人難以出頭來服務。
（二）六都廢鄉鎮市長選舉，改為官派後，是否就能良善治理？
1、傳統農村地區鄉鎮市級地方黑金派系迅速瓦解，地方的里長向執政地方首長靠攏。
2、取消地方自治，造成事權集中在市政府各局處，區長無權無錢，效率丶效能大打折扣！
例如：
（1）清潔隊（原為鄉鎮市長權限，現歸環保局）---不一定聽區長指揮！
（2）市場管理（現歸經發局公用事業課）----不聽區長指揮！
（3）公墓丶殯葬園區（現歸民政局）
3、權錢集中市中央----鄉鎮地區喪失地方主動發展動能，城鄉差距加速擴大！
（三）如何改革鄉鎮市區級地方自治？
1、廢鄉鎮市自治選舉，改為官派：
這是目前彰化縣政府及鄭運鵬的所提方案。消滅買票丶黑金丶地方派系分贓，固然是一個好方法！
但是負作用就是權力過度集中縣市首長一人，地方政府末梢第一線服務的效率惡化，地方缺乏主動發展的權能，城鄉差距加速擴大。其實廢止地方自治也是開民主倒車！
2、仿效歐陸的全政黨比例代表制：
至於是否尚有其他方法可以改善目前地方自治選舉，買票、黑金政治丶地方派系分贓問題？我建議學習歐洲大陸各國：將
（1）目前規模不大的三級的鄉鎮市地方自治體，其公所及代表會，目前這種對立監督制兩個機關整合為一個機關，有點類似委員會制或公司的董事會或社團的理事會制。
（2）採取會議制，而不是首長制。而且參與事先的決策，而不是事後的監督。
（3）選舉制度改為全「政黨比例代表制」。
投政黨票，而不是投給個人的選票。以多數黨的名單中領銜的第一人為鄉鎮市長，但不是首長制，而是會議制。
全政黨比例代表制可以完全杜絕買票、杜絕黑道漂白，也可以簡化選舉，避免當選後，公職維持成本太高。
另外容許個人以無黨籍名義參選，以避免剝奪參政權。
（4）開放縣市層級的地方型政黨設立：以避免全國性政黨的派系問題，而壟斷地方政治。並讓熟悉地方事務的地方賢達，可以方便參政，而不必受政黨派系把持。
（四）直轄市的區是否實施區自治？
13個縣仍維持鄉鎮市自治//但六都區卻沒有自治權，這就是一國二制。
1、121鄉鎮市，991萬人，喪失地方自治權：
原來的五縣（台北縣丶桃園縣丶台中縣丶台南縣丶高雄縣），人口合計991萬人，121鄉鎮市，原來都是地方自治體，結果停止地方自治，改為派出機關。（甚至區長祇有九職等）
六都是否比照其他13縣，應實施區自治？抑或其他縣比照六都，廢止鄉鎮市地方自治選舉？
我的主張：六都的區應該實施區自治，並採取全政黨比例的選舉制度。
（五）村里長，有必要選舉嗎？---一個沒有被討論的議題！
1、 村里長與社區發展協會，雙頭馬車的關係？
2、非地方自治體，是否有需要舉辦公職選舉？
地方自治體的地方自治事項，有預算丶歲收分配權，自治事項的立法權，自治法人地位，執行公權力。
3、 歐美日國家，祇有地方自治體，才有自治選舉。非地方自治體，原則上並沒有公職選舉，祗是一般民間團體。
日本的市町村（相當於台灣的市鎮鄉）是自治體，有自治選舉，但其下就祇是如社區發展協會的民間團體！
但村里非地方自治體，沒錢沒權沒人，實沒必要再繼續選舉。應於直轄市區自治實施時，里長於過渡時期列為當然的區代表。
將來村里與社區發展協會，是否整合為一，並定位為純粹地方的民間團體。
七丶台灣二次民主運動----新大同社會營造篇：
（一）台灣未來十年人口變遷及其衝擊
A、台灣未來十年的人口變遷
1、史上最快速老化的社會：
（1）台灣從高齡化aging到高齡aged社會，只經過24年。
2017年我們就達14%的65歲上以老人的高齡社會。美國花了73年，法國花了115年，我們卻只花了24年。
（2）更可怕的是，接下來2025年，8年之間，我們就又達到另一個老化高峰，亦即20%的老人人口，達超高齡社會。
2、 撫老比／撫幼比／潛在支持比：
（1）人口結構才是最核心的。隨著人口老化，台灣的年輕人必須負擔扶養的人口愈來愈多。
（2）目前一位老人由5個人撫養，到了2028年只有3人。
（3）依聯合國的定義，潛在支持比小於3，社會將無法運作。
我們會被迫接受大量的移民，否則社會無法運作。
3、平均臥牀時間，台灣也是驚人：
（1）台灣平均臥床時間為7.3年，挪威芬蘭等北歐國家只有二週。這表示我們的老人生活品質很差，直接引發了家庭問題及社會問題。
（2）健保支持將居高不下。
（3）如何健康老去才是重要問題。
B、 衝擊：
1、教育: 高教崩盤、60所大學倒閉、產學失衡更嚴重。
2、 健保丶年金丶長照丶財政皆將崩盤，社會塌陷。
3、 產業缺工、經濟塌陷
C、 怎麼辦？
危機卻也是機遇---一個社區化托老托幼的時代來臨，如何建構現代的新大同社會？
1、如何搶救少子化？
搶救少子化的對策，不在小英政府的議程。
8年20萬戶社會住宅政策，緩不濟急！
（1）應該將搶救少子化列為國家安全等級的優先對策。
（2）應實施空屋稅，訂定獎勵民間參與社會住宅政策，訂定社會住宅分配的面積標準及能負擔得起的租金標準。
以落實人人有屋住，徹底減輕租金負擔。
（3）全面實施社區化公共化的托嬰中心，以徹底減輕年輕夫婦的負擔。
2、儘速全面推動長照社會保險，實施全方位的長照制度。
3、建立以村里關懷中心（社區照顧關懷據點），落實成為照顧社區化（托老丶托幼丶日托）的平台；增加專業社工人員進駐，增加服務空間丶人力丶設備及志工，強化現有2529個社區照顧關懷據點的功能。
並使村里關懷中心，不祇是長照社區化的服務站，也成為健康教育丶復健學習丶終身學習丶健身、運動、休閒，以及社區環境丶景觀丶文化、産業的營造中心。
成為新大同社會的據點。
4、如何活化鄉鎮市區的功能：（1）賦予鄉鎮市區公所在
*長照的責任、
*終身學習的規劃推動中心丶
*在地經濟營造丶
*社區營造中心的重要角色。
（2）配合地方自治選舉制度改為全政黨比例代表制，可以鼓勵更多年青人、知識份子、公益人士丶公民團體，參與在地的環境丶特色丶文化丶經濟營造計劃，帶動在地經濟丶在地就業的能量。
八丶結語：
保護台灣獨立自主自由民體制已成為台灣主流共識，國民黨已經新黨化，而偏離台灣的主流共識。
未來台灣將是：1、良善治理的困境，2、社會公平正義的矛盾，這才是未來台灣政治的主要戰場！